我國國土面積約963.4057萬平方公里,領(lǐng)海約470萬平方公里。地大物博使我國成為目前世界上建筑市場領(lǐng)跑者，既有建筑面積500億㎡，每年新增建筑量20億，而新建筑中90%以上仍為高能耗建筑，建筑能耗已經(jīng)達(dá)到全社會(huì)能耗的27%，若不采取節(jié)能措施，到2020年我國將有50%能源消耗在建筑上。

　　因此，建筑節(jié)能已成為我國節(jié)能減排的重點(diǎn)對象。2005年，我國強(qiáng)制執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2008年8月1日國務(wù)院頒布的《民用建筑節(jié)能條例》要求：“嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，推廣新型墻體材料和節(jié)能產(chǎn)品等”。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》：在“十二五”階段，一些大中城市新建居住建筑要在原節(jié)能 50%的基礎(chǔ)上，再節(jié)能30%，即總節(jié)能 65%目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出無疑將推進(jìn)建筑保溫材料需求的增長。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，“十二五”期間我國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投入累計(jì)將超過5萬億元，建筑節(jié)能行業(yè)將有望獲得1萬億元投入，行業(yè)發(fā)展空間非常大。

　　在一系列建筑節(jié)能法律法規(guī)的影響下，我國建筑保溫材料行業(yè)發(fā)展迅猛，成為建筑節(jié)能不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)。其中，以聚苯乙烯泡沫塑料(EPS/XPS)和聚氨酯硬泡(PU)為主的有機(jī)保溫材料由于其良好的保溫性能，在市場份額中占統(tǒng)領(lǐng)位置。經(jīng)初步計(jì)算，僅2010年一年，EPS（模塑聚苯乙烯泡沫板）的產(chǎn)值便高達(dá)630億元左右。

　　然而，過快的發(fā)展導(dǎo)致行業(yè)出現(xiàn)不少問題，如：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落后，材料性能不達(dá)標(biāo)；產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，惡性競爭嚴(yán)重；施工配套體系缺乏；法律法規(guī)尚未健全；監(jiān)督工作不到位等。由此，重特大火災(zāi)事故頻發(fā)：如2009年北京電臺(tái)總部大樓重大火災(zāi)，2010年上海靜安區(qū)教師公寓特大火災(zāi)，2011年遼寧沈陽皇朝萬鑫大

廈重大火災(zāi)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2007年到2010年間，我國由建筑保溫材料引發(fā)的火災(zāi)有1359起，75人喪失了生命，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，其危害性讓人不寒而

栗。

　　縱觀種種火災(zāi)成因，保溫材料防火性能不足，后續(xù)監(jiān)管不到位是重要的兩個(gè)因素。一方面，整體產(chǎn)能過剩，業(yè)內(nèi)競爭激烈，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，加之建筑市場低價(jià)競標(biāo)的市場機(jī)制，導(dǎo)致部分廠家弄虛作假。材料送檢時(shí)選用添加阻燃劑的優(yōu)良材料，通過燃燒性能測試后，為了降低成本，減少阻燃劑的使用量甚至不加阻

燃劑，更有甚者加入水或細(xì)沙，大大降低材料性能，帶來事故隱患。為此，公安部于2009年進(jìn)行了建筑材料防火安全性專項(xiàng)監(jiān)督抽查，大約15個(gè)工地的柔性絕

熱橡塑制品被抽查檢驗(yàn)，合格率不到50%，其中有一家企業(yè)的產(chǎn)品在5個(gè)工地被仿冒而檢驗(yàn)不合格，對企業(yè)的聲譽(yù)造成了相當(dāng)大的損害。

　　另一方面，建筑施工的監(jiān)管部門目前采取的監(jiān)管措施和手段單一，技術(shù)力量薄弱，監(jiān)管能力相對有限，對于建筑工程上大量使用的各類保溫材料是否符合設(shè)計(jì)要求，是否符合合同約定要求，無法采取有效方法確認(rèn)，再加之普遍存在的建筑工程施工不規(guī)范行為，使消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全時(shí)刻處于火災(zāi)隱患和風(fēng)險(xiǎn)之中

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